文 丨马亮 （中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，为学校体育美育工作明确了改革方向。教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰在新闻发布会进行政策解读，提出要将体育、美育等科目的考试成绩纳入中考和高考计分，逐年增加分值并达到和语数外同分值的水平，引发广大家长的普遍担忧。
在全力追求美好生活的新时代，我们需要全面培养拥有健康体魄和审美能力的年轻一代。加强对体育、美育的重视，让孩子们重拾对体育、音乐和艺术的兴趣，是践行素质教育的根本所在。将体育、美育纳入考试科目也有其必要性，毕竟不考试不重视，考试也是无奈之举。但是，将这些科目纳入中考乃至高考，甚至将分值达到主课分值水平，却很难达到预期目标，甚至可能本末倒置。归根结底，使用应试教育的手段，很难实现素质教育的目的。这就相当于缘木求鱼，毫无疑问会本末倒置。
我们期望学生可以有强健的体魄、欣赏艺术的素养和健全的灵魂，但是如果用考试来倒逼体育美育，那么就会导致临时抱佛脚的敷衍了事和学生负担的难以承受之重。考试本位的素质教育，将使学生为了考试而去参加体育锻炼、音乐辅导和美术训练，但是他们在你不情我不愿的情况下，固然可以通关过卡，却不一定培养得出真正的兴趣和爱好，甚至会诱发逆反心理和厌学症。
过去是高考一考定终身，而现在中考大有一考定终身的态势。中考对考生进行分流，很大比例的学生进入职业高中和技术学校，基本无缘高考和大学梦。这使家长们铆足了劲，把大量精力投入到中考备考之中，希望让孩子不要输在起跑线上。将体育美育考试纳入中考乃至高考，就相当于在家长本就头疼的应考紧箍咒上继续上发条，使基础教育问题进一步凸显。
首先，在应试教育的大背景下，嵌入素质教育的难度极大，甚至是知其不可能而为之。目前中小学生的课业负担极重，一些学生早早六点钟起床，一天到晚上课，晚上做作业到几近午夜。在步入初中和高中以后，很多学校规定一周休息一天甚至只休息半天。这种满堂灌、连轴转学习的课业压力，使学生没有时间参加体育锻炼和美育熏陶，也毫无童年的乐趣和成长的快乐。即便是家长安排课余培训，体育锻炼和美育学习的目的也是为了考级升等和应试加分，同发自内心的兴趣驱使毫无关系。
在应试教育的阴影下，考分是王道，一切其他事情都要为之让道。无论是衡水中学还是毛坦厂中学，都是这种应试教育体制下的佼佼者。但是，高强度学生使考生的腰弯了、眼酸了、头疼了，对窗外的美好生活失去了兴趣。这种通过军事化管理和高强度考试所培养的一些学生，在步入大学后却出现严重心理问题，使他们难以适应大学生活并健康成长。因此，不改变应试教育的体制弊病，寄希望于从边缘包围中心地加强素质教育，显然难以达到预期效果。
其次，教育部门应改变政策制定的惯性思维，真正从家长和学生的角度想问题和出主意。教育部门的惯性思维是希望得到什么，就得考什么；不考什么，就达不到什么。但是，这种“以考代管”的政策逻辑却同党中央和国务院的政策初衷有不一致之嫌。比如，《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》指出美育不是独美，而是融合之美，要加强美育同各个学科的渗透与融合。再如，《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》提出要将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，科学确定并逐步提高分值。
不久前，某地教育部门规定将学生视力纳入中考，同样引发社会担忧。为学生视力着想的初衷是好的，但是用考试来保护视力，无异于与虎谋皮。为了兼顾视力和考分，这种政策可能诱发家长为孩子做近视手术，也会使家庭条件不好的学生遭遇教育不公平。在这种简单线性思维指导下制定的政策，缺乏经得起推敲和考验的理论基础和证据支持，在具体执行时也往往会诱发新问题。因此，在自上而下进行顶层设计和政策制定时，我们更加需要自下而地的广泛吸纳民意和真正以人民为中心。
最后，体育、美育毫无疑问至关重要，但是将其作为素质教育的达标底线，还是拉开分差的生死线，则需要充分考虑由此引发的社会公平问题。在目前地区之间不均衡不充分发展的背景下，很多学校不具备体育、美育的空间和师资，我们还很难保证学生可以在同一个起跑线上进行比赛。贸然将体育、美育纳入考试，不顾及不同家庭的投入基础和负担能力，将会导致“寒门难出贵子”的问题进一步恶化。
体育、美育对家庭经济能力和家长陪伴时间的要求极高，而这也是为何将其纳入考试科目会引发家长担忧的主要原因。当学生们普遍学习钢琴时，一些有条件的孩子在练习大提琴、美声等科目了。当家长们忙着给孩子报足球班时，击剑、高尔夫球等“贵族体育”则成为学生之间相互攀比的筹码。之所以会存在体育、美育的“鄙视链”，恰恰就在于不同科目的经费和时间投入差距极大。以每周一次、每次一个小时的课外培训为例，每年要花费一个家庭上万元乃至数万元，成为家庭教育负担不减反增的主要成因。如果无法加大体育、美育的通识教育投入，而是将这些负担转嫁给各个家庭，那么由此导致的教育不公平和社会不公平问题将令人堪忧。因此，更为可取的做法是将体育、美育纳入达标范围，而不使其成为拉开分差的科目，避免由此加剧社会不公平。
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