异地高考方案别忽略第三方群体利益

时间:2012-12-28 来源:现代教育报录入:ms211中国美术高考网

备受关注的北京市“异地高考”政策，预计将于本月30日出台。据悉，今年以来，北京市教委已邀请社会各界召开系列座谈会，就制定来京务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作的实施方案广泛征求意见。

有高考专家指出，关于异地高考，我们不仅要关注流入地本地户籍群体与流入地非本地户籍群体的利益，更不能忽略一个庞大的利益群体——流出地当地户籍学生的权益。

北京市社科院副研究员姚兵表示，保障非京籍随迁子女的受教育权利，公平配置教育资源，是方案应当坚持的原则和方向。“不过，北京城市资源环境的承载能力，客观上成为制约异地高考问题解决的一大瓶颈。”

根据2011年末的统计，在京居住半年以上的流动人口为742.2万人，全市常住人口总量高达2018.6万人。庞大的人口规模与城市资源环境、公共服务有限的供给和保障能力之间的紧张关系已经非常突出。

他进一步指出，以中国家长对子女教育的重视程度，如果异地高考方案对社会释放过高预期，为分享优质教育资源而举家迁移来京的情况不是没有出现的可能。如果异地高考方案出台后，引发“教育福利拉动型”人口增长，北京城市资源环境的承载压力将进一步加大，所有人的生活都会受到影响；不管是京籍还是非京籍，所有孩子受教育权利的实现都会打折扣，那将是一个没有“胜利者”的最差结局。

北京大学教育学院院长文东茅教授则指出，随迁子女高考是义务教育和迁徙权等基本权利自然延伸出的诉求，是民生的重要组成部分，尤其要特别注重农民工等弱势群体的利益，因此，其获准资格应该具有普遍的可获得性和可累积性，以“生活和学习时间”为标准可以较好地满足这一要求。按照这一标准，可以依据“年资积分”将随迁子女分类并区别对待。

■对话博主

异地高考“小公平”背后隐藏“大不公平”问题晨雾（应被采访人要求，系其网名），男，年逾不惑，知名高考志愿填报专家。现实生活中，他是某公司高管，但在网络上，他的知名度更高，被一些网友誉为“高考第一博”。近6年来，他以一位“高三家长”过来人的身份，义务为广大家长和学生提供咨询。日前，他接受了本报记者的专访。

高考大省高招名额或被“蚕食”

记者：教育部的态度对异地高考问题中的不同利益群体有怎样的影响？

晨雾：关于这个问题，我们必须首先明确，在异地高考问题中，到底存在几大利益群体？从表面上看，似乎只有两个群体：流入地本地户籍群体与流入地非本地户籍群体。最近一段时间，关于异地高考的争论，焦点也主要集中在这两大群体上。但还有一个庞大的利益群体被忽略了：流出地本地户籍群体，往往就是一些我们常说的“高考大省”，高考竞争比较激烈的地区。

按照教育部的思路，放开异地高考不能影响流入地本地考生的权益，这也就意味着一旦北京、上海放开异地高考政策，鉴于考生人数增加，教育部会向这些地区调拨一部分招生计划。

要实现这一点有两种途径，一是高校大规模扩招，这显然不是一个好办法，近些年高校大规模扩招造成的弊端有目共睹。还有一种途径就是从其他省份调拨一部分招生计划给京沪地区。高校招生的总规模是动态稳定的，“蛋糕”只有那么大，“此消彼长”在所难免，尤其是北大清华等名校，在一些高考大省原本就不多的高考名额将可能被进一步“蚕食”，这对当地几十万考生来说，是更大的不公平。因此，不难发现，北京、上海放开异地高考政策，表面上实现了一个局部的小公平，实际上却制造了一个隐含的、更大的不公平。

异地高考需要更多理性声音

记者：您对阿庆的观点怎么看？

晨雾：阿庆的一些观点我是赞同的。事实上，因为共同关注高考志愿填报问题，以前我们在网上也有过一些交流和互动，我对她的一些观点也比较了解。正像我在网上评论的那样，作为一名北京本地市民，站在自身角度去分析问题，并发出声音，这是无可厚非的，就像一些非京籍家长站在他们自己的角度去看异地高考问题无可厚非一样。但在异地高考问题上，需要更多像阿庆这样理性的声音。

法学专家的说法过于片面

记者：您对北大张千帆教授的观点怎么看？

晨雾：张千帆教授关于“全国各地的学生有公平接受教育的权利，学生不能因为父母的身份而在参加高考时受到限制”的基本观点，从理论的角度来说当然没错。但他作为一名法学专家，对异地高考问题显然缺乏深入的了解。比如他提出，2013年正是北京放开异地高考的良机，因为北京近几年高考人数连续下降，2012年只有6万多人，2013年预计将会进一步减少，而2013年在北京就读的应届非京籍考生只有四五千人，所以即便放开，也不会影响北京本地考生的录取。这个观点貌似有一定道理，但问题在于，高考不是只有2013年这一届，一旦北京放开异地高考，会产生怎样的后果？2014年会有多少非京籍考生涌入？5年以后，10年以后呢？他把异地高考当成“静态”问题来分析，缺乏“动态”观察和思考。北京的异地高考方案要有相对的稳定性并经得起历史的检验。

■追踪报道

担忧门槛“放倒”后

北京会否因此“崩盘”

本报12月20日A1版报道《一位北京市民缘何反对异地高考》一文见报后，新浪、网易、凤凰网等知名网站均予以转载，并吸引了众多网友积极参与讨论。12月20日，家长周刊官方微博第一时间发布了这则报道，短短两天时间，得到数百名微博网友的转发和评论。他们最担心北京放开异地高考，会导致人口暴增，从而加剧交通问题、房价问题、污染问题、犯罪率等，使原本资源就匮乏的北京“崩盘”。@北京胡野秋: 高考，只要户籍被打破，一切便迎刃而解。追求公正平等是每个公民的权力，应该提倡公平竞争。@LuxcBjtu：如果北京开放异地高考，其后果不仅仅是带来教育上的问题，届时势必会增加十多万、乃至几十万的外来人口，那时，交通问题、房价问题、污染问题、犯罪率会把首都变成一个人间地狱。@blue_石头：支持这样有理有据、摆事实讲道理地讨论问题，北京现在已经承担了太多的人，生孩子医院无法建档案，幼儿园排队上，小学更可怕，北京户籍的孩子只有一个学校选择，外地户籍的倒是可以有几个学校选择。@祁靖一：“办人民满意的教育”初衷很好，但我不敢说，因为那是政府该说的和该做的。作为一名京籍普通人，我觉得北京市出台“异地高考”政策不会简单地迎合也不会主观臆测。

■各界回应

大多北京校长不便表态

记者日前尝试联系一些北京市中学校长，但大多数人都婉言谢绝了记者的采访，表示“不方便多谈”。

北京市西城区一位不愿透露姓名的中学校长表示，目前大家都在等待北京异地高考的进展，在教育主管部门对此作出明确表态之前，空发议论没有太大意义。他指出，异地高考背后存在三大矛盾——人口流动与户籍制度管理之间的矛盾、外来务工人员“流入易”与“融入难”的矛盾、优质教育资源有限与公共服务均等化需求大之间的矛盾。

家长担忧权力被少数人独享

在北京市海淀区一所知名中学家长曹女士表示，以前自己对异地高考问题的理解比较简单化，态度鲜明地反对北京放开异地高考：“外地学生占了我们的地，占了我们的房，现在还要挤占我们上大学的名额，凭什么啊？”但是看了阿庆的有关观点之后，觉得比较有道理，“至少让我清醒了一下，不管面对什么问题，都应该清醒理智地去看待。”

北京市朝阳区某打工子弟学校一位学生家长胡先生表示，他最担心的就是阿庆所说的“权利最终被少数人独享”。

“如果北京异地高考门槛比较高，对家长的条件或者学生在北京学习的年限要求比较苛刻，那么一些出身于普通家庭的孩子依然会被排除在在外，这是我们最担心的。”

■马上就访

外省考生：

“部分学生到京沪参加高考对我们也不公平”

针对晨雾提出的观点，记者马上联系采访了一些外地考生，询问他们对京沪放开异地高考政策的看法。山东聊城某中学初二学生李易（系化名）表示，如果北京异地高考政策门槛不高，自己能“够得着”的话，一定想办法去北京读书，“在山东要想考上好大学太难，但到了北京，机会就大了很多。”

河南周口某中学初一学生周亮（系化名）则表示，如果北京放开异地高考政策，肯定会有不少学生过去。“身边的同学去了北京，将来我考上好大学的几率就会大一些。让他们去吧，去得越多越好。”至于京沪放开异地高考之后，一些高考大省的招生指标是否会被“转移”，周亮说：“给北京、上海追加名额无所谓，但不能削减我们当地的招生指标，否则就太不公平了。”

相比于初中生，高中生们的态度较为激烈，河北衡水某中学高二学生张文（系化名）说：“不能因为一些学生的家长在北京、上海工作，他们在参加高考时就和我们不一样，这对我们这些在本地坚守的学生来说不公平。难道就只能怨我们的父母没有去北京、上海工作吗？”

■记者手记

不能纵容

“会哭的孩子”抢奶吃

作为支持放开异地高考政策的代表人物之一，北大法学院张千帆教授的核心观点一直立足于从理论的角度出发，表示每个学生均有公平接受教育的权利，学生不能因父母的身份而受到不公平待遇。话这么说当然没有错，但问题在于：何谓公平？如果按照张千帆教授的逻辑，既然在北京、上海就读的非当地学生应该和当地学生享受同等的权利，那么生源流出地的考生呢？他们是不是也应该享受同等的权利？否则，怎能算是公平？

2012年全国高考生人数约为910万人，北京考生人数为6万多人，而目前在北京就读的2013届高三学生有4000多人，即便算上过去几年返回原籍或出国留学的，总数也不过两三万人。北京考生在全国考生群体中固然只能算是零头，非京籍学生在北京全体学生中也只是少数。如果只是因为这些非京籍学生的家长在北京工作，就让他们享受和北京本地学生一样的待遇，那么，这对那些高考大省的学生们公平吗？河南、山东等高考大省每年的高考人数动辄几十万甚至接近百万，与在北京、上海就读的非当地学生相比孰轻孰重，不言而喻。

优质高等教育资源稀缺是不容回避的现实国情，放开异地高考表面上让北京、上海的非当地学生享受到了公平受教育的权利，却难免会损害广大生源流出地考生的权益。这是典型的“会哭的孩子有奶吃”，异地高考放开满足了一小部分人的利益，却是以损害更大群体的利益为代价。

( 文章转载请标明：ms211中国美术高考网 )

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